转运使成为一路最高长官之后，各地均出现了“宁违天子之条，而不敢违按察之命”的现象，为避免出现唐朝后期的藩镇割据，北宋政府采取了设官分职的措施来抑制转运使的权利。相继设立了提点刑狱司（宪司）、提举常平司（仓司）、安抚使司（帅司）等“诸监司”共理各州事务。

　　提刑官原本只是转运使司的属官，各地刑讼事务也由转运使司负责。

　　景德四年，宋真宗将监察司法的职能从转运使司中分离出来，正式设立提点刑狱司，使之成为与转运使司平行的独立机构。

　　提举常平司，是在宋神宗王安石变法时期，为推行青苗法而从转运使司和提点刑狱司中分离出来的行政机构。京东路作为青苗法推广的首批试点之一，也是最早设立提举常平司的地区。

　　设立之后的提举常平司主要负责管理为应对战事、粮荒而设立的国家储备粮库，包括常平仓、广惠仓、及义仓等，并通过这些粮仓来平抑物价、调节盈余、赈济灾民。

　　安抚使原本只是“诸路灾伤或边境用师”时，由中央派来安抚地方百姓，减免囚徒刑责的临时官员，安抚使司也只是一个临时机构。

　　景德元年，由于宋辽局势紧张，临时受命的京东路安抚使，开始负责整顿军队、训练士卒，以备不时之需。此后，安抚使的职权扩大至统调兵马、镇抚盗叛、维持治安等，安抚使司也于庆历二年（1042）正式成为京东路的常设机构。

　　于是，安抚使这个职位逐渐不断提升，开始成为了权利最大的个职位，因为他直接控制军权，有随时出兵的权利，这也就让安抚使的地位直线上升。

　　不同的是，安抚使多由本路首州的知州兼任，而非另派官员。

　　转运使司的权利被分割后，主要负责管理征收本路赋税，并根据中央要求调拨支援他路，另外还具有向朝廷汇报各地官员优劣的监督职能，以及赈济灾民、兴修水利等部分民政职能。铁面无私的包拯就曾出任京东路转运使。

　　“漕、宪、仓、帅”四司职权各有侧重，相互独立，互不统属，办公地点也分设在不同地区，彼此隔离。

　　如今，京东西路转运使司的治所位于南京应天府，而提点刑狱司的治所则位于郓州。

　　正因为如此，如今的郓州知州陈文昭见到了安抚使也只能是自称下属。

　　高伯年感觉到了一种深深的恶意，他当初就是被蔡京给弄到了枢密院然后当成军职人员下放到这里来做县尉的，而京东西路安抚使说起来就是他的上司，他也明白了这个王仲山为何一开始会有那么一种倨傲的态度了。

　　这就是故意要以安抚使麾下签判的身份来欺压他这个郓城县尉。

　　签判，呵呵，说白了就是安抚使手下的一个闲职名称，没有实权，直接理

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