朱慈炯当初实行军功军田制，为的是让流民中的精壮自愿参军，当时他的筹码不多，留给他的时间更少，只能开出这种近乎空头支票一样的承诺，来刺激流民参军的热情，同时也可以让新军战士看到希望，从此更加刻苦的去训练，完成由百姓到军人的本质蜕变，从而让新军具备强悍的战斗力。

　　但实际上，大明八支野战军，总编制如今超过三十万，但其中真正拥有军田申领资格的只有不到七万，也就是一开始，朱慈炯在八卦洲兵营征兵的那一批，至于后来的四镇降兵乃至黄得功的嫡属两万部队，加上国内平定战争开始以后，才入军的军人，是没有直接享受军田的资格的，而这一部分军人在军队起码有二十七八万。

　　他们想要获得军田的唯一方式只有军功！

　　因为国内平定战争结束，圣武元年年底核算军功以后，三十几万新军基本上每一个军人的名下都有军田，但拥有二十五亩以上军田的列兵连一万都不到，拥有二十亩到二十五亩的差不多有四万，而基数最大的还是核算军功之后，转化出来的军田，差不多一亩到五亩，拥有者超过二十万以上！

　　但不管拥有多少军田，最后申报认领的不过五六千人，这些申报认领的军人有最大的两个共同点，一是名下的军田超过二十亩，基本都是八卦洲上参军的那一批新军，另一个共同点就是有家室。

　　其实这也是废话，没有家室的军人去认领军田，领了也没人种，而不认领的话，军部会根据其名下的军田数进行补贴，每亩每月三钱银子，一年三两六钱，如果名下有二十亩军田，那么每年光是军田带来的收入差不多有四五十两，这比起军饷也差不了多少了，与其领了荒废，更多的军人自然更愿意获取既得利益，并且这种现象，很可能一直持续到退役为止。

　　还有一种是因为名下军田太少，现在军田分配的地域主要集中在河南，试想一下，你名下只有三五亩军田，就算分配了又能怎样，等以后再有机会换取军田，所分配的地域肯定不可能与第一次分配的地方毗邻，要想集中播种，就只能换田，麻烦且不说，还未必能换的到，别人总不可能把自己连在一起的土地换给你，让自己的分散吧。

　　所以在很多人眼里，军功军田制存在很大的弊端，甚至有可能上亿亩的土地，在五十年内收不到半分田税，实际上，朱慈炯至今为止，分出去的军田还不到三十万亩，一个寻常县就足以容纳，至于为此支出的补偿银，每年也就六七百万两银子，加上军饷，一千三四百万而已，与军火消耗比起来，也就那么回事。

　　史可法的建议其实很不错，毕竟辽东三省不像大明腹地，只要有足够的公安部队就足以维持治安，驻军不驻

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